Quyết định hành chính: Ban hành ‘ẩu’, thực hiện kiểu gì?

Chủ tịch xã giao… Chủ tịch xã thực hiện quyết định cưỡng chế

Để đảm bảo thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) số 667/QĐ-XPVPHC do Phó Chủ tịch UBND xã Bà Điểm ký, ngày 21/7/2016, Chủ tịch UBND xã Bà Điểm, huyện Hóc Môn, TP.Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 813/QD-CC có nội dung: Cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt VPHC đối với ông Nguyễn Văn Khánh, địa chỉ 32/16A ấp Tiền Lân, xã Bà Điểm, huyện Hóc Môn, lý do áp dụng: Ông Khánh không tự giác chấp hành đầy đủ nội dung trong thời gian quy định tại Quyết định số 667/QĐXPVPHC ngày 10/6/2016 của Phó Chủ tịch UBND xã Bà Điểm.

Tình trạng ban hành văn bản trong giải quyết đất đai ở một số địa phương còn hay xảy ra sai sót, thiếu chuyển mực

Biện pháp cưỡng chế gồm; Phá dỡ phần diện tích xây dựng không có giấy phép xây dựng: Kết cấu tường gạch cao 0,8m, trên gắn lưới B40 cao 1,5m, chiều dài 10m. Kết cấu tường gạch cao 2m, cột gỗ, khung kèo gỗ, mái tôn trên phủ lá, bên trong lắp đặt 1 container cải tạo thành phòng ở, diện tích xây dựng 5m x 14,1m: 70,5m2. Tại Điều 3 quyết định có ghi:

Quyết định này được giao cho ông Nguyễn Văn Khánh để chấp hành. Ông Khánh phải thực hiện Quyết định và phải chịu mọi chi phí về việc tổ chức thực hiện cưỡng chế. Ông Khánh có quyền khiếu nại hoặc khởi kiện hành chính đối với Quyết định này theo quy định pháp luật. Giao Chủ tịch UBND xã Bà Điểm, huyện Hóc Môn tổ chức thực hiện.

Không đồng tình với nội dung Quyết định của Chủ tịch UBND xã Bà Điểm, ông Nguyễn Văn Khánh đã làm đơn khởi kiện hành chính tại TAND huyện Hóc Môn để giải quyết theo thẩm quyền.

Luật sư Trần Thế Vinh (Đoàn Luật sư TP.Hồ Chí Minh) cho rằng: Quyết định số 813/QĐ-CC của Chủ tịch UBND xã Bà Điểm là không đảm bảo tính pháp lý, Quyết định của Chủ tịch UBND xã phải giao Tổ công tác Quản lý trật tự đô thị phối hợp với Công an xã, địa chính xây dựng… tổ chức thực hiện quyết định cưỡng chế theo quy định. Việc Quyết định này do Chủ tịch UBND xã ký lại trực tiếp giao lại cho chính Chủ tịch UBND xã thực hiện là không đúng quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương, cần ra quyết định thu hồi, bãi bỏ.

Quyết định không đúng thẩm quyền?

Căn cứ Biên bản VPHC và yêu cầu tự phá dỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây dựng vi phạm số 40/BB-VPHC ngày 16/11/2017 đối với bà Vũ Thị Thúy làm chủ đầu tư công trình vi phạm, ngày 20/11/2017, Chủ tịch UBND phường Thới An ban hành Quyết định số 549/QĐ-UBND có nội dung: Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng tại số 149, tổ 2 khu phố 6, phường Thới An, quận 12, TP.Hồ Chí Minh, thuộc thửa đất số 634 tờ bản đồ số 16 (theo tài liệu 2003), do bà Vũ Thị Thúy làm chủ đầu tư xây dựng công trình. Địa chỉ số 44/11 đường Phạm Văn Chiêu, phường 13, quận Gò Vấp, TP.Hồ Chí Minh.

Lý do: Đã thực hiện hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng, quy định tại Điểm b Khoản 6 Điều 13 Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ, về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà ở và công sở. Phần cuối Quyết định ký tên Phó Chủ tịch Phạm Quốc Vũ.

Các chuyên gia pháp lý cho rằng: Quyết định này có nhiều điểm bất hợp lý, không đúng quy định tại Thông tư 02/2014/TT- BXD ngày 12/2/2014 của Bộ Xây dựng: Trường hợp hành vi vi phạm hành chính đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại Điều 4 Nghị định số 121/NĐ-CP thì trong thời hạn 5 ngày (đối với công trình không phải lập phương án phá dỡ), 12 ngày (đối với công trình phải lập phương án phá dỡ), kể từ ngày lập Biên bản mà chủ đầu tư không hoàn thành việc phá dỡ thì Chủ tịch UBND cấp xã ban hành Quyết định cưỡng chế.

Tuy nhiên, công trình, bộ phận công trình do bà Vũ Thị Thúy làm chủ đầu tư thuộc trường hợp phải lập phương án phá dỡ nhưng ngày 20/11/2017, Chủ tịch UBND phường Thới An, đã vội vã ban hành quyết định cưỡng chế, là trái với Thông tư 02/2014/TT-BXD của Bộ Xây dựng. Trong Thông tư số 02/2014/TT-BXD cũng quy định người vi phạm có quyền khiếu nại hoặc khởi kiện quyết định hành chính nhưng Quyết định số 549/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND phường Thới An, lại không đề cập đến nội dung này. Như vậy, Quyết định trên đã tước bỏ quyền khiếu nại, khởi kiện của công dân theo quy định của pháp luật. Hơn nữa, Quyết định số 549/QĐ-UBND phần trên của Quyết định ghi Chủ tịch UBND phường Thới An nhưng phần cuối không có ký thay mà chỉ ghi Phó Chủ tịch, là trái thẩm quyền và không đảm bảo về hình thức của quyết định cưỡng chế hành chính.

Ngay khi nhận được Quyết định của Chủ tịch UBND phường Thới An, bà Vũ Thị Thúy đã phát hiện ra các sai sót trong quyết định cưỡng chế và khởi kiện hành chính nên UBND phường Thới An chưa kịp tổ chức cưỡng chế phá dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm do bà Vũ Thị Thúy, làm chủ đầu tư.

Trên thực tế, những trường hợp có sai sót trong việc ban hành quyết định cưỡng chế hành chính về lĩnh vực xây dựng như ông Nguyễn Văn Khánh, bà Vũ Thị Thúy, xảy ra trên đại bàn TP.Hồ Chí Minh không phải là số ít.

Dư luận địa phương rất bức xúc với hành vi vi phạm trình tự, thủ tục của cán bộ, công chức khi tiến hành lập biên bản VPHC và ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm không đảm bảo tính pháp lý.