Quảng Ninh: Giải ngân đạt gần gấp đôi tỷ lệ bình quân cả nước

(Xây dựng) – 6 tháng đầu năm 2002, Quảng Ninh giải ngân được 5.993/15.917 tỷ đồng. So với kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao thì tỷ lệ giải ngân đạt 53,4%, cao hơn tỷ lệ giải ngân bình quân chung của cả nước (ước đạt 27,86%).

6 tháng đầu năm 2022, Quảng Ninh tỷ lệ giải ngân cao hơn tỷ lệ giải ngân bình quân chung của cả nước.

Theo thống kê 6 năm gần đây, tỷ lệ giải ngân 6 tháng đầu năm như sau: Năm 2016 đạt 35% kế hoạch, năm 2017 đạt 34% kế hoạch, năm 2018 đạt 33%, năm 2019 đạt 27% kế hoạch, năm 2021 đạt 41% kế hoạch, năm 2022 đạt 37% kế hoạch. So với yêu cầu của địa phương thì tỷ lệ giải ngân 6 tháng đầu năm nay thấp hơn cùng kỳ năm trước, nên đã có 4 câu hỏi của đại biểu với Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư trong phiên chất vấn tại kỳ họp giữa năm HĐND tỉnh về nội dung này, khiến dư luận quan tâm.

Ý kiến chất vấn có những nội dung khác nhau, tựu chung đề nghị Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư cho biết nguyên nhân của việc chậm giải ngân; các giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân và nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm. Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư đã lần lượt trả lời, thỏa mãn các câu hỏi của đại biểu trong phiên chất vấn tại kỳ họp, cụ thể:

Tính đến hết ngày 30/6/2022, tổng kế hoạch chi đầu tư công năm 2022 là 16.522 tỷ đồng, chiếm khoảng 50% tổng chi ngân sách địa phương. Nếu loại trừ số vốn chưa phân khai chi tiết 604,6 tỷ đồng và giảm 328,4 tỷ đồng nguồn vốn ODA dự án thoát nước và xử lý nước thải thành phố Hạ Long thì tỷ lệ giải ngân đạt 38,4%. Nếu so với kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao thì tỷ lệ giải ngân đạt 53,4%, cao hơn giải ngân bình quân chung cả nước (ước đạt 27,86%). Quảng Ninh là một trong những địa phương thuộc top đầu giải ngân của cả nước.

Chậm triển khai các dự án, bởi chiếu theo Nghị quyết số 304/NQ-HĐND ngày 9/12/2020 của HĐND tỉnh Quảng Ninh có tổng số 14 dự án, trong đó có 10 dự án khởi công mới 2021-2025. Nhưng dự án cầu Cửa Lục 2 và đường kết nối từ cầu đến đường Yên Mỹ (Lê Lợi) – Đồng Trà (Đồng Lâm) đã được HĐND tỉnh điều chỉnh giảm danh mục để đầu tư vào giai đoạn phù hợp tại Nghị quyết số 76/2021/NQ-HĐND ngày 9/12/2021 của HĐND tỉnh. Tức là công trình cầu Cửa Lục 2 và đường từ cầu này đấu nối với đường Yên Mỹ – Đồng Trà chưa xây dựng được.

7 dự án đã được phê duyệt chủ trương đầu tư, đến nay có 4 dự án đã phê duyệt và khởi công gồm: Đường ven sông kết nối từ đường cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều; Đường kết nối từ cao tốc Vân Đồn – Móng Cái đến cảng Vạn Ninh; Trung tâm kiểm soát bệnh tật tỉnh Quảng Ninh; Trường Cao đẳng nghề Việt – Hàn. Còn lại 3 dự án đã phê duyệt chủ trương đầu tư gồm: Đường dẫn và cầu ra cảng tổng hợp Hòn Nét – Con Ong; Cầu Bến Rừng và đường dẫn; Trụ sở Trung tâm Truyền thông tỉnh. Hiện tại, các chủ đầu tư đang hoàn thiện thủ tục lập, thẩm định phê duyệt dự án.

2 dự án còn lại chưa được phê duyệt chủ trương đầu tư, cụ thể: Hoàn thiện trường Đại học Hạ Long giai đoạn 2, kinh phí đầu tư công khoảng 4.000 tỷ đồng và vốn xã hội hóa khoảng 5.000 tỷ đồng; Dự án bảo tồn, tôn tạo, phát huy giá trị của Khu di tích quốc gia đặc biệt Bạch Đằng: Hiện đang vướng mắc về quy hoạch chi tiết 1/500 giai đoạn 1 đã được UBND thị xã Quảng Yên phê duyệt năm 2017 chưa phù hợp với Quy hoạch tổng thể của Thủ tướng phê duyệt năm 2013.

Các dự án khởi công mới 2022: Tổng số 12 dự án, với tổng nguồn vốn là 2.196 tỷ đồng, trong đó có 9 dự án được bố trí vốn từ kế hoạch đầu năm là 2.066 tỷ đồng và 3 dự án mới được phân khai vốn ngày 20/4/2022 là 130 tỷ đồng. Đến nay đã khởi công mới 10/12 dự án, còn lại 2 dự án gồm: Dự án đường ven sông kết nối từ đường cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn từ đường tỉnh 338 đến thị xã Đông Triều giai đoạn 1 dự kiến khởi công trong tháng 7/2022; Dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Công an xã, dự kiến khởi công trong tháng 8/2022.

7 dự án thuộc lĩnh vực y tế, đến nay cơ bản đã hoàn thiện xong phần xây lắp, riêng phần mua sắm trang thiết bị chưa được triển khai thực hiện với các lý do: Chủ đầu tư ban đầu là Sở Y tế thực hiện từ năm 2018-2021 (cuối năm 2021 mới chuyển sang Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp). Tuy nhiên, do tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp, bùng phát và lây lan mạnh, Sở Y tế vừa là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh, vừa là lực lượng nòng cốt tuyến đầu để triển khai phòng chống dịch trên địa bàn toàn tỉnh. Mặt khác, dịch bệnh Covid-19 cũng ảnh hưởng đến nguồn lực của các nhà thầu thi công (nhân lực, vật tư máy móc, thiết bị thi công) cho các dự án do phải thực hiện giãn cách xã hội.

Do đó, việc triển khai dự án thuộc lĩnh vực y tế không đảm bảo đúng tiến độ thi công dự án; khó khăn trong công tác thẩm định giá (không có đơn vị thẩm định, kéo dài từ cuối năm 2021 đến nay), tiêu chuẩn định mức có sự thay đổi. Mặt khác, theo quy định mới của Chính phủ, tại Nghị định số 98/2021/NĐ-CP ngày 8/11/2021 có hiệu lực từ ngày 01/4/2022, cụ thể tại Khoản 4 Điều 44 quy định “Không được mua bán trang thiết bị y tế khi chưa có giá kê khai và không được mua bán cao hơn giá kê khai trên Cổng thông tin điện tử của Bộ Y tế tại thời điểm mua bán”. Vì vậy, chủ đầu tư cũng không đủ cơ sở để tổ chức thực hiện đấu thầu.

Đến 30/6/2022, Quảng Ninh tổng số dự án đã hoàn thành nhưng chủ đầu tư chậm lập hồ sơ quyết toán để trình cơ quan thẩm tra quyết toán là 17 dự án, với tổng mức đầu tư là 2.114.398 triệu đồng và hiện tại không còn tình trạng dự án chậm thẩm tra và phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành (không còn tồn đọng phê duyệt quyết toán các dự án hoàn thành). Nguyên nhân, chủ đầu tư chậm lập hồ sơ quyết toán trong thời gian vừa qua là do công tác nghiệm thu chậm; việc xác định khối lượng đất san lấp, tính thuế tài nguyên; cấp quyền khai thác khoáng sản chậm…

Quảng Yên có tỷ lệ giải ngân cao nhất tỉnh.

Trong quá trình triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025, để khắc phục tình trạng kéo dài bố trí vốn cho các dự án, cũng như xác định chính xác danh mục các dự án bố trí quá thời gian thực hiện. Sở Kế hoạch và Đầu tư đã làm việc trực tiếp với các chủ đầu tư để rà soát lại tất cả các dự án dự kiến bố trí trong kế hoạch, đảm bảo theo đúng quy định tại Khoản 2 Điều 52, Luật Đầu tư công, chủ động tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua Nghị quyết số 47/NQ-HĐND ngày 13/11/2021 về điều chỉnh chủ trương đầu tư một số dự án đầu tư công, trong đó điều chỉnh lại thời gian thực hiện dự án theo quy định; Đồng thời, trong quá trình xây dựng tờ trình kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 cũng đã thuyết minh giải trình rõ các dự án đã hoàn thành trước năm 2022. Việc bố trí vốn trong năm 2022 (nếu có) chỉ để thanh toán khối lượng đã hoàn thành để trình HĐND nh, theo đó HĐND tỉnh đã xem xét và thông qua Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 theo đúng quy định.

Trong quá trình xây dựng và triển khai kế hoạch đầu tư công năm 2021-2022, Sở Kế hoạch và Đầu tư cũng đã tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh bố trí vốn xử lý tất cả các dự án hoàn thành trước năm 2020, chuyển sang giai đoạn 2021-2025 (tổng số 118 dự án), cũng như các dự án chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025 (tổng số 58 dự án). Do đó, không còn tình trạng phải bố trí vốn quá thời gian theo quy định.

Như vậy, Quảng Ninh là một trong những địa phương thuộc top đầu giải ngân của cả nước, không phải ở mức lo ngại tỷ lệ giải ngân 6 tháng đầu năm nay thấp.