Có được gộp chung các công việc thành một gói thầu?

(Xây dựng) – Công ty ông Nguyễn Xuân Đối hoạt động tư vấn xây dựng với các dự án chỉ yêu cầu lập báo cáo kinh tế – kỹ thuật. Vì là dự án nhỏ, giá trị các gói thầu nhỏ nên chủ đầu tư khi lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu thường gộp chung các công việc thành một gói thầu “Tư vấn quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu và giám sát thi công” để thực hiện chỉ định thầu.

Ảnh minh họa.

Theo Khoản 3 Điều 6 Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15: “Nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện hợp đồng, nhà thầu thực hiện hợp đồng, nhà thầu tư vấn kiểm định gói thầu đó phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với nhau” thì việc tư vấn giám sát và tư vấn quản lý dự án không yêu cầu phải độc lập pháp lý và độc lập về tài chính với nhau.

Theo Điểm a Khoản 2 Điều 3 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP: “2. Nhà thầu tham dự thầu gói thầu dịch vụ tư vấn phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với các bên sau đây:

a) Nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn cho gói thầu đó, bao gồm: Lập, thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu; Đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu; Thẩm định kết quả mời quan tâm, kết quả lựa chọn nhà thầu; tư vấn quản lý dự án, quản lý hợp đồng, tư vấn khác mà các dịch vụ tư vấn này có phần công việc liên quan trực tiếp tới gói thầu;”.

Ông Đối hỏi, việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu của chủ đầu tư như vậy có phù hợp với quy định, quy mô dự án không? Công ty ông có được thực hiện các nội dung như lựa chọn nhà thầu, giám sát thi công đồng thời với nội dung tư vấn quản lý dự án khi mà đơn vị có đủ năng lực, nhân sự?

Trường hợp kế hoạch lựa chọn nhà thầu được tách thành 3 gói độc lập: Tư vấn lựa chọn nhà thầu; tư vấn giám sát thi công và gói thầu tư vấn quản lý dự án thì công ty ông có được thực hiện cả 3 gói thầu không khi mà công ty ông có đủ năng lực, nhân sự và được chủ đầu tư tín nhiệm?

Về vấn đề này, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có ý kiến như sau:

Tại Khoản 5 Điều 37 Luật Đấu thầu quy định kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập sau khi có dự toán mua sắm, quyết định phê duyệt dự án hoặc đồng thời với quá trình lập dự án, dự toán mua sắm hoặc trước khi có quyết định phê duyệt dự án đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án.

Theo Khoản 1 Điều 37 Luật Đấu thầu quy định kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm. Đối với dự toán mua sắm, kế hoạch lựa chọn nhà thầu có thể được lập trên cơ sở dự toán mua sắm của năm ngân sách và dự kiến dự toán mua sắm của các năm ngân sách tiếp theo.

Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm thì lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho một hoặc một số gói thầu để thực hiện trước.

Theo đó, việc phân chia dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu được thực hiện theo quy định nêu trên và thuộc trách nhiệm của người có thẩm quyền.

Ngoài ra, theo quy định tại Khoản 2 Điều 3 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP, nhà thầu tham dự thầu gói thầu dịch vụ tư vấn phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với các bên sau đây:

“a) Nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn cho gói thầu đó, bao gồm: lập, thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu; thẩm định kết quả mời quan tâm, kết quả lựa chọn nhà thầu; tư vấn quản lý dự án, quản lý hợp đồng, tư vấn khác mà các dịch vụ tư vấn này có phần công việc liên quan trực tiếp tới gói thầu;

b) Chủ đầu tư, bên mời thầu, trừ trường hợp quy định tại Khoản 8 và Khoản 9 Điều này;

c) Ngoài quy định tại Điểm a và Điểm b Khoản này, nhà thầu tham dự gói thầu dịch vụ tư vấn liên quan đến gói thầu cung cấp hàng hóa, xây lắp, phi tư vấn, bao gồm: lập, thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán; lập, thẩm tra thiết kế FEED; thẩm định giá; lập, thẩm định hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu; đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu; thẩm định kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu; kiểm định, giám sát thực hiện hợp đồng phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với nhà thầu cung cấp hàng hóa, xây lắp, phi tư vấn đó”.

Liên quan đến việc nhà thầu tham dự thầu các gói thầu tư vấn của cùng dự án, Khoản 5 Điều 3 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP quy định:

“Trừ trường hợp nhà thầu thực hiện công việc thiết kế của gói thầu EPC, EP, EC, chìa khóa trao tay phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với các nhà thầu tư vấn quy định tại các Điểm a, b, c, d và đ Khoản 3 Điều này, các Điểm a, b và c Khoản 4 Điều này, nhà thầu có thể tham gia cung cấp một hoặc nhiều dịch vụ tư vấn cho cùng một dự án, gói thầu bao gồm:

a) Lập, thẩm tra báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư;

b) Lập, thẩm tra báo cáo nghiên cứu tiền khả thi;

c) Lập, thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi;

d) Lập, thẩm tra báo cáo kinh tế kỹ thuật;

đ) Khảo sát xây dựng;

e) Lập, thẩm tra hồ sơ thiết kế, dự toán;

g) Lập, thẩm định kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, kết quả đánh giá hồ sơ quan tâm, kết quả lựa chọn nhà thầu;

h) Tư vấn giám sát”.