3 gói thầu cây xanh tại Nhơn Trạch (Đồng Nai): Nêu điều kiện khu biệt, nhà thầu phản ứng

Sau khi hồ sơ mời thầu (HSMT) được phát hành, 3 gói thầu cùng ghi nhận một số phản ánh của nhà thầu về tiêu chí bị cho là gây hạn chế cạnh tranh.

Cụ thể, về hợp đồng tương tự, tại Gói thầu Chăm sóc, bảo dưỡng cây xanh và vệ sinh các tuyến đường (giá gói thầu 12,689 tỷ đồng), HSMT quy định “là hợp đồng dịch vụ chăm sóc, bảo dưỡng cây xanh và quét dọn vệ sinh các tuyến đường giao thông, công viên, đường khu trung tâm hành chính và có thời gian thực hiện thường xuyên theo chu kỳ tối thiểu 6 tháng – 1 năm”.

Tại Gói thầu Chăm sóc, bảo dưỡng cây xanh 4 tuyến đường khu vực xã Long Thọ, Phước An và cây xanh các khu tái định cư (10,513 tỷ đồng), HSMT yêu cầu hợp đồng tương tự đáp ứng điều kiện “là hợp đồng dịch vụ chăm sóc, bảo dưỡng cây xanh và quét dọn vệ sinh các tuyến đường giao thông, công viên, đường khu dân cư và có thời gian thực hiện thường xuyên theo chu kỳ tối thiểu 6 tháng – 1 năm”.

Đối với Gói thầu Chăm sóc, bảo dưỡng cây xanh các khu di tích và công viên nghĩa trang (3,616 tỷ đồng), HSMT yêu cầu “hợp đồng tương tự là hợp đồng dịch vụ chăm sóc, bảo dưỡng cây xanh và quét dọn vệ sinh trong khuôn viên (khu di tích, đền thờ, công viên) và có thời gian thực hiện thường xuyên theo chu kỳ tối thiểu 6 tháng – 1 năm”.

Không đồng tình với quy định nêu trên, nhiều nhà thầu đã kiến nghị điều chỉnh HSMT. Theo các nhà thầu, chăm sóc, duy tu, bảo dưỡng cây xanh hay vệ sinh môi trường đô thị là hoạt động thuộc lĩnh vực dịch vụ phi tư vấn có tính chất công việc thông dụng, đơn giản mang tính chu kỳ, lặp lại. Nếu nhà thầu từng thực hiện công việc tương tự ở bất cứ phạm vi nào như đường, phố, khu dân cư, công viên, khu công nghiệp, nghĩa trang, khuôn viên cơ quan/tổ chức… thì đều đủ khả năng để thực hiện công việc tại các gói thầu này. Do đó, các nhà thầu kiến nghị lược bỏ các điều kiện về phạm vi mang tính khu biệt, chỉ quy định tính chất tương tự “chăm sóc, bảo dưỡng cây xanh vệ sinh môi trường”.

Về nhân sự chủ chốt, HSMT quy định 3 vị trí, trong đó, chỉ huy trưởng và phụ trách kỹ thuật yêu cầu có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành nông học/lâm nghiệp/cảnh quan kỹ thuật hoa viên; cán bộ phụ trách thanh quyết toán có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành kinh tế xây dựng/tài chính hoặc kế toán. Mỗi vị trí phải đáp ứng điều kiện từ năm 2021 trở lại đây đã đảm nhận vị trí tương tự tại ít nhất 1 gói thầu thực hiện dịch vụ chăm sóc, bảo dưỡng cây xanh các tuyến đường giao thông, công viên, đường khu dân cư, khu di tích, đền thờ, công viên và có thời gian thực hiện thường xuyên theo chu kỳ tối thiểu 6 tháng – 1 năm.

Ngoài ra, HSMT yêu cầu nhà thầu bố trí tối thiểu 10 – 15 công nhân, kèm theo chứng chỉ hoặc chứng nhận đào tạo nghề, chứng nhận (hoặc thẻ) huấn luyện an toàn – vệ sinh lao động nhóm 3.

Các nhà thầu cho rằng, mẫu HSMT phi tư vấn ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT quy định, đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn không đòi hỏi nhân sự có chuyên môn cao, HSMT không được yêu cầu về nhân sự chủ chốt, trừ trường hợp dịch vụ phi tư vấn có yếu tố đặc thù, phức tạp, cần thiết phải có nhân sự có trình độ cao. Với tính chất công việc đơn giản, dễ thực hiện, việc đưa ra yêu cầu như tại HSMT là làm khó nhà thầu.

Phản hồi nhà thầu, Bên mời thầu cho biết, việc đưa ra yêu cầu về hợp đồng tương tự dựa trên cơ sở các hạng mục chính của Gói thầu, phù hợp với tính chất đặc thù của công việc mời thầu, nhằm lựa chọn được nhà thầu có kinh nghiệm. Liên quan đến nhân sự chủ chốt, 3 gói thầu đang xét có phạm vi công việc bao gồm nhiều khu vực khác nhau, thời gian thực hiện kéo dài 1 năm, đòi hỏi nhân sự quản lý và kỹ thuật có trình độ chuyên môn, chuyên ngành và nhiều năm kinh nghiệm để bảo đảm chất lượng dịch vụ.

Theo chuyên gia đấu thầu, tháng 12/2022, Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đã công bố một số hành vi hạn chế cạnh tranh đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn, trong đó có trường hợp: “HSMT đưa ra yêu cầu về hợp đồng tương tự mang tính khu biệt mà chỉ có rất ít nhà thầu đáp ứng”. Như vậy, việc HSMT định vị, giới hạn phạm vi thực hiện hợp đồng tương tự đối với các công việc có cùng bản chất là làm sai lệch tính chất của đấu thầu rộng rãi.

Cũng theo vị chuyên gia, HSMT quy định về khoảng thời gian kinh nghiệm của nhân sự chủ chốt (từ năm 2021 trở lại đây) sẽ giới hạn sự cạnh tranh của các nhà thầu, bởi pháp luật đấu thầu chỉ quy định về số năm hoặc số hợp đồng tối thiểu thể hiện kinh nghiệm của nhân sự.

Dự kiến, 3 gói thầu trên lần lượt được đóng/mở thầu trong ngày 4 và 7/6/2024.